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索 引 号:
008547692/2019-00058
文件编号:
发布机构:
普润镇
发文日期:
2019-05-13
主 题 词:
耕地地力保护补贴
关于印发《隆昌2019年耕地地力保护补贴资金兑付工作实施方案》的通知
各镇(街道)政府(办事处),集团级有关部门:

  根据《四川省农业厅四川省财政厅关于印发<四川省调整完善农业三项补贴政策实施方案>的通知》(川农业〔2015〕50号)和《四川省农业农村厅四川省财政厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》(川农〔2018〕16号)文件精神,为切实做好耕地地力保护补贴发放工作,确保政策执行规范统一,补贴资金及时、准确发放到户,保障农户的切身利益,结合隆昌实际,制定2019年耕地地力保护补贴资金兑付工作实施方案,现就有关事项通知如下:

  一、实施范围和补贴内容

  (一)补贴对象。按照调整完善耕地地力保护补贴的政策要求,原则上为拥有耕地承包权的农户进行耕地地力保护补贴,享受补贴的农民要做到耕地不撂荒,地力不降低。

  1.农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的,补贴资金由原土地承包户领取,并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同(协议)中对补贴归属有明确约定的,从其约定。

  2.承包方身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的,耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴。

  3.部分家庭成员发生变动的,按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十一条“承包期内,承包方因婚烟、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的,不影响承包合同的效力”规定,其承包权仍然不变,继续享受耕地地力保护补贴。

  4.五保户承包的耕地,按照《四川省く农村五保供养工作条例>实施办法》第十七条“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的,农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕,收益归该农村五保供养对象所有;实行集中供养的,农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议,对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”的规定;实行分散供养的,补贴资金归五保户所有;实行集中供养的,按其与供养服务机构签订协议执行,协议未对此作约定的,补贴资金归五保户所有;五保户承包地依法收回集体的,不再享受耕地地力保护补贴。

  5.整体消亡户承包的耕地,按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十二条“承包期内,承包方整体性消亡的,发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定,承包方不再享受耕地地力保护补贴。

  6.在执行过程中,如遇到国家有关政策调整,则按新政策执行。

  (二)补贴范围。耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略,保护和提升粮油生产能力。耕地地力保护补贴与耕地面积挂钩。耕地面积的核定,以土地承包面积(2008年二轮承包换证面积)为基础,按排除法进行调整。

  1.对已作为畜牧场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用(包括临时占用、租用地)等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴。

  2.国有农(林、茶、桑)场、科研院所、农村集体等单位未发包耕地(含自留地)不纳入补贴范围。土地发包程序严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省く中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》的有关规定进行。针对整体消亡户承包的耕地,按规定发包方应收回但未收回的,应作为集体机动地进行管理,不纳入补贴范围。

  3.国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林(草)补贴的土地,不享受耕地地力保护补贴。

  4.种植药材、花卉、苗木等的耕地,种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地,只要属于耕地的范畴,无论是耕种粮食作物还是经济作物,均可申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地,如挖塘养殖(稻渔综合种养除外)和用于畜禽养殖、水产养殖的设施农业等,在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴,地力恢复达标后才可申领补贴。

  5.对非农业征(占)用(包括临时占用、租用地)耕地,按照国家有关规定进行复垦的,经国土、环保、农业等部门认定符合要求后,继续享受补贴。

  6.在执行过程中,如遇到国家有关政策调整,则按新政策执行。

  (三)补贴方式。集团农业农村局将公示无异议的到户补贴资金,通过“一卡通”平台发放到户。

  (四)补贴标准。由集团根据补贴资金总额和核定的补贴面积统筹确定。

  (五)兑付时间。经严格核实相关面积后,在6月底前兑付完毕。

  二、公示制度

  耕地地力保护补贴资金发放实行镇(街道)、村(社区)两级公示制,公示内容包括补贴面积、补贴标准、补贴资金数额等,两级公示责任主体均为镇(街道)政府(办事处)。各镇(街道)、村(社区)对补贴面积、补贴标准、补贴资金数额等进行登记、造册、汇总,确认无误后,公示到具体的镇(街道)、村(社区),公示时间不少于7天,公示期间如群众提出异议或意见,镇(街道)要进行认真复核,群众反映的情况经查属实,要据实进行更正,经再公示3天无异议后,镇(街道)将各村(社区)耕地面积等进行汇总,由镇(街道)主要领导签字并加盖公章后,上报集团农业农村局纸质文档(一式二份)和电子文档。由集团农业农村局、集团财政局据实核算补贴标准、补贴金额,经集团批准同意后下发到镇(街道),各镇(街道)要以村(社区)为单位进行公示,公示时间不少于7天。

  三、工作职责与实施步骤:

  (一)农户信息、耕地面积等的登记、录入。

  (二)补贴面积的统计与汇总。镇(街道)汇总各村(社区)的面积并及时上报给集团农业农村局,集团农业农村局对全集团的补贴面积进行汇总。

  (三)补贴标准与到户补贴资金的核算。集团农业农村局、集团财政局根据上级下拨的补贴资金和全集团的补贴面积核算出补贴标准,根据补贴标准具体计算到户。

  (四)补贴资金的发放。集团农业农村局按照发放花名册的标准,通过“一卡通”平台将补贴资金划拨给农户。

  四、资金管理

  各镇(街道)要按照中央、省有关文件规定,严格执行补贴资金专户管理制度,确保补贴资金封闭运行,实行补贴兑付“一卡通”。

  (一)各镇(街道)要严格执行补贴发放规定,不准以补贴资金抵扣任何款项,不准由任何部门、村集体或个人代领和转付补贴资金,不准无故拖延补贴资金发放时间,不准以任何理由借机增加农民负担,不准擅自收缴农民补贴“一卡通”社保卡等。认真落实政策,严肃工作纪律,严格资金支出管理,落实监管措施,确保补贴资金及时、足额发放到农民手中。

  (二)对长期失联户,因身份信息、银行账户信息不准确或缺失等原因无法兑付,各镇(街道)承担耕地地力保护补贴管理工作人员要积极采取多种措施与农户取得联系,做到外出人员随时返回随时发放。通过多途径多渠道仍无法获得信息的,其补贴资金继续通过集团财政开设的粮食风险基金专户管理。集团农业农村局将对申报补贴对象的真实性和补助资金的准确性进行核查,确保补贴资金安全。

  (三)强化耕地地力保护补贴“一卡通”落实落地。2019年起实行以社保卡为载体的惠农惠民“一卡通”。代理金融机构兑付补贴资金时,必须在“一卡通”上标明资金名称的摘要,且统一规范为“耕保补贴”。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。耕地地力保护补贴关系到广大农民切实利益和农业农村发展大局,集团领导高度重视,集团农业农村局负责补贴面积汇总、资金兑付及信访等工作,集团农业农村局和集团财政局共同负责实施方案的制定、拟定补贴标准及监督检查等工作,相关单位按照实施方案和资金管理办法的要求,各司其职,各负其责,密切配合,协同推进该项工作。各镇(街道)政府(办事处)作为责任主体,要严格实行“一把手”负责制,加强组织领导,并对辖区内的补贴工作具体负责,主要负责信息的审核、录入和面积的申报、核实和张榜公示。

  (二)广泛宣传引导。要采取报刊杂志、广播电视等多种宣传形式,将政策宣传到村到户,让基层干部和农民充分了解中央改革政策精神实质和主要内容。实施过程中要做好执行新政策与老政策的口径解释等问题。同时,要加强直接参与政策宣传和操作落实有关人员的培训,明确政策在补贴对象、面积认定、操作方式等方面的调整变化,确保耕地地力保护补贴政策落到实处。

  (三)强化补贴信息管理。要通过现有统计渠道,建立耕地地力保护补贴信息管理档案,对列入补贴的农户逐户登记,立档管理,做到将补贴对象与耕地面积一一对应。各镇(街道)政府(办事处)负责组织所在行政区域补贴面积具体核实工作,集团级负责补贴面积最终审核确认。补贴资金发放实行镇(街道)、村两级公示制,公示期间,应当充分听取农民群众的意见,接受群众监督,发现问题及时纠正。

  (四)明确时间要求。各镇(街道)政府(办事处)要明确时间节点、任务分工和责任主体等,明确政策实施的具体要求和组织保障措施,保证耕地地力保护补贴工作的顺利实施。各镇(街道)在5月20日前,向集团农业农村局上报耕地地力保护补贴面积汇总表[镇(街道)到村、村到社汇总表]和分社到户的明细表电子文档;6月1日前,经集团农业农村局最终确认后的补贴面积表返回各镇(街道)再公示,并将再公示后的补贴面积汇总表[镇(街道)到村、村到社汇总表]由主要领导签字并加盖镇(街道)公章和分社到户的明细表电子文档上报集团农业农村局;6月10日前集团农业农村局按各镇(街道)上报的耕地地力保护补贴面积计算出的补贴标准、补贴资金表返各镇(街道)公示,确保耕地地力保护补贴资金在6月底前兑付到户。

  (五)开展监督检查。一是要广泛接受群众监督,严格执行补贴信访受理制度,要对信访案件要在规定时间内办结,让群众理解认可。二是集团级有关部门、各镇(街道)政府(办事处)要加强监督检查,对不认真履行职责、政策执行不力的要及时发现纠正;对骗取、套取、贪污、挤占、挪用耕地地力保护补贴资金,或违规发放耕地地力保护补贴资金的行为,依法依规严肃处理;对骗取、套取耕地地力保护补贴的补贴对象,取消其3年耕地地力保护补贴和其他相关支农政策享受资格,并列入诚信“黑名单”。

                                                                                                                 隆昌农业农村局 隆昌财政局

                                                                                                                                2019年4月22日
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